记者近日从全国政协得知，2013年，国家涉及部委认真对待全国政协十二届一次会议议案，“调整我国铝工业战略布局”“增大反对资源型企业转型发展的力度”等一批涉矿议案获得恢复或实施。　　充分发挥市场机制消弭行业生产能力不足　　政府分担企业的解散成本不是非　　针对在全国政协十二届一次会议上，民革中央明确提出的《利用市场化机制解决问题钢铁生产能力不足问题》的议案，国家发展和改革委经商工业和信息化部、人民银行展开了回应。　　回应中提及，中央经济工作会议已将消弭生产能力不足对立作为2013年工作重点，国务院也不作了涉及部署。为贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，国家发展和改革委、工业和信息化部于是以会同有关部门草拟《消弭生产能力不足对立总体方案》(以下全称《总体方案》)，就消弭钢铁等产业生产能力不足对立工作明确提出明确解决问题措施。

议案中明确提出的有关建议，经严肃研究已在《总体方案》中接纳和吸取。　　回应中认为，一些地方政府过分器重投资夹住，通过低价供地、税收免除等方式招商引资，过度介入企业的投资不道德，是导致我国钢铁等产业生产能力相当严重不足的主要原因之一。　　“创建公平的竞争环境、充分发挥市场机制起到，是消弭生产能力不足的最重要确保措施。”在草拟《总体方案》时，涉及部委明确提出要充份认同市场规律，通过体制改革和机制创意，创建和完备市场公平竞争长效机制；拒绝减缓改变政府职能，贯彻增加对企业生产经营活动的行政介入，清扫废止各地不合理的优惠政策和地方维护、市场拆分的容许措施，整顿规范市场秩序，增强企业社会责任意识，构成不利于创意创业的市场环境。

　　但对民革中央明确提出的“建议创建不足产业解散补偿和救济机制，减少企业解散成本；在目前社会公平保障体系不完善的情况下，可针对生产能力不足行业，由中央政府专责创建不良资产管理公司或类似于的专项基金，承担企业解散过程中的社会安全性成本”，回应中具体回应，不足生产能力的出局和解散，是有效地消弭生产能力不足的主要途径之一，创建不足产业解散补偿和救济机制，不利于构建不足生产能力的有序解散，防止有可能经常出现的系统性风险。但在市场条件下，由中央政府专责创建不良资产管理公司或专项基金，由政府特别是在是中央政府分担不足或出局企业的解散成本，不合乎市场竞争的风险轻视原则，也更容易产生道德风险，反而对遏止生产能力不足导致有利影响，引发其他生产能力相当严重不足行业的攀比。　　回应中还提及，《总体方案》中将把创建不足生产能力解散补偿机制作为一项最重要措施，拒绝各地完备鼓舞和约束政策，增大对企业转型转产的信贷融资反对和有关财税政策反对的力度，希望企业利用社会资金的力量，构建市场条件下的优胜劣汰，同时重点引人注目政府在不足生产能力解散、离职失业人员移往方面的政策引领和反对。

　　力争使资源税费制度更为合理完备　　目前不应减少煤炭产品增值税税率　　针对全国政协委员张文学明确提出的《关于国家不应增大反对资源型企业转型发展的力度的议案》，国家发展和改革委经商财政部、国资委对涉及建议展开了一一回应。　　对于清扫规范煤炭资源税费、防止反复征收、减低各项基金及其它费用开销问题，回应中回应，目前，有关部门正在按照国务院拒绝，大力前进煤炭资源税费改革，将顾及资源条件、企业开销和财政承受能力等因素，按照“立税清费”的原则，严肃清扫规范针对煤炭企业征税的收费基金。

对有关收费基金项目，不合理的不予中止，具备税收性质的逐步划归资源税，必须保有的作更进一步规范，力争使资源税费制度更为合理和完备。　　对于不断扩大煤炭企业可抵扣项目问题，回应中回应，对于煤炭行业而言，目前仍未划入增值税抵扣范围的主要是不动产等固定资产。由于我国对不动产征税营业税，因此，煤炭行业用作修建不动产而产生的进项税额无法抵扣。

国务院自2012年起在交通运输业和部分现代服务业实行营业税改征增值税试点，下一步将在总结经验的基础上，逐步不断扩大试点行业范围，力争在“十二五”期间将改革推上全国。随着营改增试点的大大前进，不动产最后将不会划入增值税的征税范围，煤炭行业不动产产生的进项税额抵扣问题也将随之解决问题。　　对于减免煤矿井下工人个人所得税问题，恢复中回应，今后，将融合经济社会发展形势，在前进个人所得税制改革过程中，对煤矿井下工人等艰难地区、行业有关个人所得税政策问题不予专责考虑到研究。

　　但对上述议案中，张文学明确提出的在煤炭行业增值税改革中减少煤炭产品增值税税率的建议，回应中具体回应，由于增值税使用环环征收、道道抵扣的征税方式，分开减少某一中间产品的增值税税率，虽然不会减少本环节的应交增值税，但某种程度不会增加下游企业可抵扣的进项税额。在长时间的市场供求关系下，下游企业不会拒绝上游企业采行减少价格等方式填补其因增加抵扣而导致的损失，反而影响上游产品的长时间销售。　　煤炭一般都作为工业原料，减少增值税税率对其影响将更为引人注目，因此，目前不应减少煤炭产品增值税税率。　　前进优势企业跨地区统合不足生产能力　　反对西南三省辟生态铝工业试验区　　“建议以兼并重组为推动者，以‘会师大西南’的产业布局调整为重点，以系列优惠政策为确保，对我国电解铝产业展开战略性的结构调整。

”这是全国政协委员陈自力在《关于调整我国铝工业战略布局的议案》中的建议。回应，工业和信息化部展开了恢复，并对涉及建议明确提出了观点。　　针对陈自力明确提出的增进铝工业兼并重组、传输不足生产能力的建议，回应中回应，根据国务院有关工作部署，发展改革委、工业和信息化部牵头印发了《关于极力遏止生产能力不足行业盲目扩展的通报》(发改产业[2013]892号)，并按照“消化一批、移往一批、统合一批、出局一批”的总拒绝，会同有关部门研究制订了《消弭生产能力不足对立总体方案》。　　同时，为因应消弭电解铝生产能力不足工作、规范铝企业生产经营秩序、诱导铝冶炼生产能力无序扩展，2013年7月18日，工业和信息化部公布了《铝行业规范条件》。

下一步，工业和信息化部等部门将更进一步实施好已实施的各项政策措施，完备和实施增进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，前进行业内优势企业跨地区统合不足生产能力，并反对兼并重组企业统合内部资源，优化布局，传输、移往不足生产能力。　　针对调整电解铝布局、建设西南生态铝工业实验区的建议，回应中明确提出，从电解铝工业发展实际情况看，西南三省(区)皆具备比较丰富的铝土矿资源、水电及煤炭(广西除外)等能源。融合这些资源特色，广西和云南分别沦为了氧化铝和电解铝生产大省，贵州的氧化铝和电解铝具备一定规模，“水(煤)-电-铝-加工”是三省(区)发展的重点产业。因此，统合个省(区)的铝工业，创建西南铝工业联盟，建设西南生态铝工业实验区，减缓区内企业兼并重组，按照生态铝产业模式，以提升铝土矿资源和能源利用效率为核心，以市场需求为导向，充分发挥各自优势，统筹规划，合理布局区域内氧化铝、电解铝、铝加工，是十分有意义的。

　　回应中提及，下一步，工业和信息化部、发展改革委等部门将在充份总结广西百色和国内其他地区有色金属产业基地建设经验基础上，根据国家涉及产业政策、规划拒绝，反对在西南三省建设生态铝工业试验区，统合西南三省(区)铝工业，建设国家级的西南生态铝工业基地，优化产业结构，防止重复建设。

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